当前位置:> 首页 > 文件报告
以振兴发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开——政府工作报告(摘要)
打印文章】【关闭窗口

  2016年政府工作回顾

  过去的一年,面对前所未有的严峻复杂形势,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们保持定力、沉着应对,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持五大发展理念和“四个着力”,紧紧把握稳中求进工作总基调,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成市十五届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。

  我们着重抓了七件大事:

  一是抓经济企稳回升。

  坚持把稳增长作为全年工作的重中之重,全面落实国家和省、市振兴发展系列政策措施,营造良好环境,加强监测调度,千方百计保障要素供给,多措并举促进消费增长、扩大有效投资、稳定外贸出口,经济连续7个季度稳步上升,实现GDP增幅从2%逐季递升至3.5%、3.8%、4.2%、4.3%、5%、5.8%和6.5%。标志着大连经济走出了“低谷”,迈入稳健发展的轨道。

  二是抓金普新区开放型经济新体制

  综合试点试验。

  经申办和争取,金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验区获得国务院批准。新区开发开放步伐明显加快。新引进亿元以上重大项目50多个、总投资700亿元,注册跨境电商600余家。

  三是抓自由贸易试验区申办。

  大连对外开放具有里程碑意义的自贸试验区获批建设。制定自贸试验区建设总体方案和“三年行动计划”,瞄准国际通行规则先行先试,复制推广上海等自贸试验区创新制度措施102项,“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”走在全国前列。大连又一次站在改革开放的最前沿。

  四是抓国家自主创新示范区申办和建设。

  自主创新示范区获得国务院批准。复制实施中关村“6+4”创新政策,在体制创新、成果转化、金融服务、人才引进等方面推出一批重大创新成果和可复制经验。

  五是抓招商引资。

  大力开展多种形式的招商引资,全年组织境内外招商12次,引进内资项目215个;新批外资项目220个,实际使用外资30亿美元、增长10%。经济发展后劲持续增强。

  六是抓城市环境综合整治。

  下大气力开展污染防治专项行动,累计拆除10吨以下燃煤锅炉604台、淘汰黄标车和老旧车42600辆,全面禁烧秸秆、冥品,严控工地扬尘,空气质量优良率达81.7%,同比提高7个百分点。巩固市容环境综合整治成果,整治行动向铁路沿线、南部海滨及背街小巷延伸,使市容更整洁、环境更优美。

  七是抓“放管服”改革。

  把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的核心之要、促进创新创业的关键之举。深化审批制度改革,在全省率先公布权责清单,取消、下放、调整行政职权371项;清理、规范、精简行政审批中介服务事项190项。推进商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”制度。创新事中事后监管,全面推开“双随机、一公开”。优化办事流程,有效释放市场活力。

  中流击水,奋楫者进。这七件大事,事关大连的实力、地位和形象,事关大连发展的机遇、优势和后劲。这七件大事的落实,使大连发展的基础更牢、动力更足、活力更强。

  昨日下午,大连市第十五届人民代表大会第六次会议在大连国际会议中心开幕。来自全市各行各业的市人大代表肩负全市人民重托满怀豪情汇聚一堂,履行宪法和法律赋予的职责,共商大连发展大计,共绘大连美好明天。本报记者王华 摄

  2016年,我们统筹兼顾、协调发力

  主要做了以下几个方面的工作:

  (一)推动经济运行稳中向好

  (二)推动产业结构优化升级

  (三)推动创新创业深入实施

  (四)推动改革开放实现突破

  (五)推动城乡建设取得实效

  基础设施建设步伐加快。疏港路拓宽改造、渤海大道、旅顺中部通道等工程有序推进;金普城际铁路主体工程、地铁1号线和2号线二期工程、202轨道延伸线等重点交通建设项目即将完工。主城区新增30万个停车泊位、1000个充电桩。开展生活垃圾分类试点,全面启动大连湾、梭鱼湾等10座污水处理厂建设改造和黑臭水体整治工程。主城区新建5座山体健身公园,规划面积达270公顷,健身路径总长达21.8公里。

  (六)推动民生福祉持续改善

  民生投入持续加大。全年投入民生资金633.7亿元,占财政总支出70%以上。棚户区改造开工8190套,完成“暖房子”工程300万平方米,惠及居民4.6万户。修缮老旧住宅5.8万平方米,改造供热管网453公里、供水管网1万户。改造农村电网1589公里,新建通屯油路840公里。年初承诺的18项重点民生工程全部高质量完成。

  就业水平稳步提高。社会保障日趋完善。社会事业全面发展。新增普惠性幼儿园103所,完成村卫生室标准化建设548所。

  精准扶贫扎实开展。以“七个一”为抓手的扶贫工程全面实施,对128个低收入村、1.9万困难户、40.2万贫困人口实施精准扶贫。

  (七)推动政府建设全面加强

  2017年预期目标和主要任务

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是本届政府履职的收官之年。特别是党的十九大将要召开,对经济社会发展提出更高的要求。

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实党中央、国务院全面振兴东北的系列政策措施,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照中央经济工作会议和省、市十二次党代会的部署,持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以振兴实体经济为重点,以增进民生福祉为出发点和落脚点,更加注重依靠改革开放创新,大力推进“四个中心、一个聚集区”建设,为实现“两先区”的宏伟目标而努力奋斗。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%以上,规模以上工业增加值增长7%,外贸出口增长5%,公共财政收入增长5%,城乡居民人均可支配收入增长7%左右,万元GDP综合能耗下降3.2%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3%以下。

  振兴发展的伟业艰巨而繁重,人民群众对美好生活的期待现实而热切。新形势新任务要求各级政府及其工作人员必须以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感和“功成不必在我”的为政境界,勇于打破常规,善于创新思维,敢于求变突破,强化敢于担当精神和“马上就办”作风,严格依法履职,诚心为民办事,通过一项项任务的完成、一个个工程的实施、一件件实事的落实,赢得人民群众的支持和拥护。

  加强政府廉政建设,坚定不移反对腐败。更加注重源头治理,严格落实“一岗双责”,建立健全廉政建设与业务工作融合机制,完善行政权力内部流程管控制度,紧紧抓住公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域,切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。认真执行《准则》和《条例》,自觉践行“五项承诺”,坚决贯彻中央八项规定精神,严防“四风”反弹,进一步修复政治生态。

  健全实绩考核办法,严格问效问责,着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。

  清风扬正气,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,提振干事创业的士气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气、蓬勃向上的朝气,凝心聚力,勤勉尽责,以振兴发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  坚持把稳增长放在首位,着力保持经济向好态势

  持续加大有效投资。启动建设一批重大产业项目,加快推进恒力石化、松下电池、光洋数控、联通大数据中心等重大项目建设,全年推进亿元以上项目690个。

  全面释放消费潜力。统筹发展文化、旅游、养老、健康、体育五大幸福产业,推进服务、信息等六大领域消费工程。加快电子商务与物流快递协同发展,使平台经济和分享经济成为新的增长点。

  促进外贸优进优出。推动出口产品、技术、服务、品牌创新。促进加工贸易转型,加速提升一般贸易,大力发展服务贸易,建设东北亚服务外包交易中心。加快跨境电商综合试验区建设,发展海运直邮、店铺直购、B2B出口等业务,加快建设进口商品集散中心。

  保障经济平稳运行。解决企业生产经营、技术改造、降本增效、开拓市场、人才引进、融资贷款等实际问题。

  深化供给侧结构性改革,切实提高发展质量效益

  着力振兴实体经济。加大政策支持力度,引导各类要素向实体经济聚集。开展改善产品供给专项行动。组织实施产品质量提升工程。加强品牌建设,创建质量强市。建设军民融合发展示范区。

  全面推进“三去一降一补”。运用市场化、法治化方式,严格执行环保、能耗、质量、安全等法规和标准,推进企业兼并重组,化解过剩产能。坚持拓需求与控供给两手发力,强化政策引导,支持城镇居民改善性住房需求,规范发展房屋租赁市场,逐步消化房地产库存,严格控制房地产土地供应。把去杠杆、防风险摆在更加重要位置,加大股权融资力度,适当扩大直接融资规模,支持企业债转股,降低企业杠杆率。开展降本增效专项行动,加大减税、降费力度,努力降低要素成本、制度成本、物流成本。着力补齐短板,进一步增强公共服务能力,搭建企业创新公共服务平台,支持企业技术创新,完善促进企业发展的基础设施。

  加快传统产业转型升级。深入落实《中国制造2025大连行动计划》。积极开拓国际市场,推动大连制造与国际产能合作。促进石化、船舶、汽车、轨道交通装备、电子信息等优势产业向全产业链发展,壮大产业集群。加快长兴岛石化产业基地建设,推进恒力炼化一体化项目,发展精细化工产业,打造中国“催化剂之都”。

  做大做强战略性新兴产业。强力推动高端装备、航空航天、生物医药、新材料、清洁能源、新能源汽车、环保产业等发展。加快集成电路、储能装备、海洋工程等产业实现规模扩张和技术突破;加大对信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度,推动软件与信息技术服务业扩量提质;大力发展基于“互联网+”的新技术、新产业、新业态、新模式,支持制造业“双创”平台建设。培育壮大海洋新兴产业和海洋服务业,加快建设现代海洋经济示范区。

  推动现代服务业高效发展。加快航运中心建设,促进港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化。完善物流中心建设规划和网络布局。完善贸易中心市场体系。提升区域性金融中心功能,改善银行、保险、证券、期货等各类金融业务的发展环境,创新金融服务,防范金融风险。

  提升农业现代化水平。优化农业产业体系、经营体系。增加绿色优质农产品供给。推进“三权分置”改革,落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,加快农村土地确权颁证和土地流转。

  发挥自贸试验区引领作用,提升开放型经济水平

  全力推进自贸试验区建设。加快实施自贸试验区总体方案。建立“1+N”联动机制,加快复制40条创新政策。发挥自贸试验区与自主创新示范区优势叠加效应,构建“双自联动”发展格局,促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新,打造开放和创新融合发展新高地。

  完善开放型经济新体制。加快金普新区开放型经济新体制综合试点试验区建设。进一步完善长兴岛、花园口、旅顺开发区、中日韩循环经济示范园区的基础设施。对接国际贸易规则,完善负面清单管理,加强国际贸易“单一窗口”建设,实施海关特殊监管区货物分类监管,推行“联合查验、一次放行”通关新模式。

  开创对内对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家产能合作。积极开展与上海对口合作。主动对接京津冀协同发展战略。办好夏季达沃斯年会。

  突出自主创新示范区建设,推动“双创”蓬勃发展

  高标准建设自主创新示范区。以高新区、金普新区、生态科技创新城为创新平台,落实中关村“6+4”创新政策。

  完善科技创新服务体系。构建全链条创新创业孵化体系。创建10个高端产业技术创新联盟和60个创新研发平台,推进清洁能源国家试验室、 “大连光源”工程试验室和产业技术研究院、中科院能源学院建设。

  推进关键核心技术创新。加快建设智能装备、航空航天、新材料、清洁能源等技术创新中心。推进金普新区智能制造、通用航空、海洋装备3个特色产业园和高新区仿真、车联、健康、电商“四朵云”建设,创建大数据综合试验区。

  完善“双创”体制机制。构建政府扶持、科技投入、技术转化、产权交易、经费管理、成果评价六大创新机制,完善科技创新政策,设立科技创新基金和科技创新重大专项。完善人才政策体系,下大气力引进人才、用好人才,为有志创新创业者提供梦想成真的舞台。

  狠抓重点领域改革,全面激发市场活力

  全力打造国际化营商环境。开展优化投资营商环境专项行动,重拳整治“潜规则”、效率低下等各种制约发展的“顽疾”,严格督查和问责,积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。

  强化“放管服”改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,简化流程,提高效率。加快商事制度改革,推进“多证合一”“证照分离”。强化事中事后监管,推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“互联网+政务服务”,深化电子营业执照管理和全程电子登记改革,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“企业四处找”为“部门协同办”。

  深化国资国企改革。加快国资监管由管资产向管资本转变。组建国有资本投资运营公司。推动市属国有企业发展混合所有制。组建检验检测、国有房屋经营、文化产业三大企业集团。

  加快事业单位分类改革。认真落实《国务院关于推进事业单位分类改革指导意见》,积极推进经营类事业单位转企改制,依法赋予法人财产权和经营自主权,充分释放事业单位发展活力。对公益类事业单位进行优化整合,减少机构、精简编制。

  毫不动摇支持民营经济发展壮大。落实支持民营经济发展各项政策,放宽民营经济市场准入,消除各种隐性壁垒,促进民营经济公平参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改组改制。健全融资担保体系,推动“银政企保”合作,完善中小微企业贷款融资担保体系。深入实施“育龙计划”,促进民营经济“万木丛生”、发展壮大。

  聚焦品质立市战略,高水准实施城乡建设和管理

  创新城市发展思路。尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,增强城市谋划的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,增强城市建设的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,增强城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,增强城市功能的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,增强城市治理的积极性。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建设方针,着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务。

  依法规划建设城市。增强规划的强制性,坚持一张蓝图绘到底。

  推进城市精细化管理。按照治住、治好、治久要求,不断提升市容环境综合整治水平。加强城市交通科学化管理,完善城市交通智能引导系统,提高道路通行能力。进一步提升城市的绿化、亮化水平,给市民提供更加舒适、优美的生活环境。深化城市管理体制改革,推进执法重心下移。

  完善功能性基础设施。加快推进新机场、大连湾海底隧道、跨海大桥、旅顺中部通道和地铁4号线、5号线、7号线工程建设,完成渤海大道一期、疏港路拓宽改造、大连北站和河口交通枢纽站工程,金普城际铁路建成通车。加快东港、梭鱼湾、凌水湾和新机场商务区开发建设。推进中心城区垃圾焚烧发电厂二期工程,加快“海绵城市”建设。实施植物园、傅家庄海滨、星海公园升级改造工程。启动域外引水工程,彻底解决城市用水后顾之忧。

  加快智慧城市建设。加速电子政务云中心建设,整合资源,打通“信息孤岛”,推进基础数据库建设。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设,优化交通、教育、卫生、城管、口岸、旅游等领域智慧应用系统,迈进“指尖上的城市服务时代”。

  推进美丽乡村建设。结合农村土地合作社发展,盘活农村闲置建设用地资源,选择有条件的村屯进行宅基地有偿退出和置换试点,引导村民集中居住。突出重点,整治“脏乱差”。新建通屯油路400公里、安全饮水工程15项,实施农村电网改造升级工程,推进信息进村入户和快递物流下乡,在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。启动10个“最美村庄”建设试点。

  提高社会治理能力。争创全国首批“雪亮工程”示范城市,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实推进遏制重特大事故试点。建立食品安全可追溯体系和检验检测体系,加快推进国家食品安全示范城市建设。创新人民群众诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,及时化解矛盾纠纷。完善社区服务体系,提升基层社区自治能力。

  推进绿色低碳发展,坚决打好环境保护攻坚战

  着力拓展绿色空间。严格落实主体功能区规划,牢牢守住生态红线。大力开展植树造林,新增造林8万亩、植树950万株。实施废旧矿山、裸岩、湿地、滩涂、河流、海岸线等生态修复工程,实现主城区裸露地面全覆盖,新建小区绿化率不低于35%。继续推进主城区山体健身公园建设,完善功能,提升品质。

  铁腕治理环境污染。全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”,持续开展蓝天、碧水、绿地、田园环保行动,强力拆除10吨以下燃煤锅炉,全部取缔黄标车,坚决禁止农村秸杆野外焚烧和城区冥品焚烧,严控工地扬尘。完成920个环保督查和自查问题治理,城市空气质量优良天数达到300天以上。彻底治理泉水河、春柳河等6条臭水河、57个入海排污口,新建3个、提标改造12个污水处理厂,中心城区污水处理率达到95%以上。全面落实土壤污染防治方案,开展土壤生态修复行动。

  深入实施节能减排。优化用能结构,推进 “煤改电”、“煤改气”,市内公交车全部实现清洁能源化。推进清洁取暖,完善生活垃圾分类和再生资源回收体系,推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。

  突出基本民生保障,持续增进人民群众福祉

  持续加大民生投入。民之所望,施政所向。着力践行以人民为中心的发展思想,不断增加公共产品和服务供给,高质量完成15项重点民生工程,实施棚户区改造4000套,新增公租房补贴家庭5000户,完成“暖房子”工程230万平方米,维修老旧房屋5万平方米,实施1万户城市居民室内供水管网和2000户弃管楼居民煤气管网改造。组织开展城市民用电梯维修工程,消除安全隐患。让人民群众有更多获得感。

  强力推进就业增收。完善和落实积极就业政策,加大政府促进就业力度。开展职业技能提升和转岗培训,帮助高校毕业生、就业困难群体就业创业,城镇新增就业8万人,引导更多市民通过创业增加经营性、财产性收入。

  织密扎牢社会保障网。深化养老保险制度改革,继续提高退休人员养老金待遇水平。理顺城镇居民基本医疗保险和新农合管理体制,城乡居民医保财政补助标准提高到550元。完善社会救助体系,适度提高城乡低保标准。大力发展养老事业,促进医养结合,推广复制居家养老服务“林海模式”。

  务实推进精准扶贫。以“七个一”为抓手,全面落实精准扶贫、精准脱贫措施,确保128个低收入村实现人均可支配收入增长9%以上。

  大力发展社会事业,促进公共服务均等化

  深化教育综合改革。扩大义务教育学区化、集团化办学规模。发挥优质高中示范作用,推动普通高中优质化、多样化发展。继续推进职业教育资源整合,深化校企合作。促进在连高校与城市融合发展,支持一流大学、一流学科建设。

  推进健康大连建设。坚持公益性导向,深化医药卫生体制改革,促进“三医联动”,建设“三名工程”,完善公立医院考核评价机制,降低药品收入占医疗收入的比重。推进分级诊疗,完善家庭医生签约服务机制,打通社区卫生服务中心与二、三级医院“双向转诊”绿色通道。促进中医药振兴发展,加强重大疾病防控,创建覆盖全生命周期的健康管理服务体系。落实全面两孩政策,强化计划生育服务管理。

  加快打造文化强市。以社会主义核心价值观为引领,提高文化供给能力和服务质量,推进文化繁荣发展。提高城市文明程度和市民文明素质。增强公共文化服务能力。加快文化产业发展。推动文化创新和文艺创作。

  促进体育事业和产业协调发展。开展全民健身运动,大力发展竞技体育,实施青少年体育活动促进计划,办好国际马拉松和国际徒步大会等活动。完成青少年足球训练基地建设,加快振兴大连足球。

  继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。


发布日期:2017-01-11  责编:连鹏 来源:大连日报
 
版权所有:中国大连